Column
생명, 생각, 생활, 생산
2023년 11월 29일
126. 호주 수상은 베이징 방문에서 기대 이상의 목표를 삼아야 한다
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출처: 동아시아포럼(East AsiaForum) 편집부 사설, 2023.10.30.
소개의 변) 최근 호주의 Albanese 수상의 북경방문은 외교와 정치가 어떤 것인지, 어떠해야 하는 것인지를 보여주는 모범적 사례이다. 청맹과니 윤석열 정권의 과잉적 이념적 접근이 얼마나 대한민국의 국익을 헤치고 있는지를 알려주는 반면교사의 내용이기에 여러분들과 공유하고자 한다.
Albanese는 2016년 항저우 G20 정상회의에서 말콤 턴불 총리가 시진핑 주석을 만난 이후 처음으로 중국을 방문하는 호주 총리가 됩니다.
당시에는 호주와 중국의 관계가 상승세를 타고 있는 것처럼 보였습니다. 그러나 그 후 몇 년 동안 호주의 보안 기관과 주류 언론은 호주의 국내 정치 채널을 통해 자국의 이익을 추구하려는 중국공산당 당국의 노력으로 나타나는 '외국 간섭'의 물결에 대해 경각심에 사로잡혔습니다.
소개의 변) 최근 호주의 Albanese 수상의 북경방문은 외교와 정치가 어떤 것인지, 어떠해야 하는 것인지를 보여주는 모범적 사례이다. 청맹과니 윤석열 정권의 과잉적 이념적 접근이 얼마나 대한민국의 국익을 헤치고 있는지를 알려주는 반면교사의 내용이기에 여러분들과 공유하고자 한다.
Albanese는 2016년 항저우 G20 정상회의에서 말콤 턴불 총리가 시진핑 주석을 만난 이후 처음으로 중국을 방문하는 호주 총리가 됩니다.
당시에는 호주와 중국의 관계가 상승세를 타고 있는 것처럼 보였습니다. 그러나 그 후 몇 년 동안 호주의 보안 기관과 주류 언론은 호주의 국내 정치 채널을 통해 자국의 이익을 추구하려는 중국공산당 당국의 노력으로 나타나는 '외국 간섭'의 물결에 대해 경각심에 사로잡혔습니다.
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턴불의 후계자인 스콧 모리슨은 중국에 맞서는 것을 자신의 정치 브랜드의 중심으로 삼고 이 문제를 이용하여 당시 야당인 노동당을 이끌었던 알바니스(Albanese)대표를 국가 안보에 쐐기로 묶으려고 시도했습니다.
모리슨 총리의 마리스 페인 외무장관이 코로나19의 중국 기원에 대해 '군사무기 검사관과 같은 권한'을 갖춘 국제 조사를 요구하는데 호주를 최전선에 두었을 때, 이는 중국과 전환점이었고 중국은 이에 대응하여 강력한 보복을 호주에 가했습니다. 호주의 석탄, 보리, 와인, 바닷가재 및 기타 제품은 고율의 관세 등 다양한 방식으로 제재를 받았으며, 정부 간 고위급 대화는 동결되었습니다.
중국 관계의 도전에 대한 호주의 대응은 기본적으로 경제 제재에 대한 캔버라 관료의 완곡한 표현인 '무역 장애'를 적용하기 전까지 수년간 지속되었습니다. 그러나 중국의 경제적 '강압'(실제로는 호주의 정책이 근본적으로 이에 대응하여 바뀌지 않았기 때문에 처벌)은 문자 그대로는 아니더라도 명백히 다자간 및 양자간 무역 약속의 정신에 어긋나는 방식으로 이루어졌습니다.
이는 중국이 그 과정에서 상호 협상된 규칙을 거칠게 다루며 순수 경제력에 의지하는 교과서적인 사례였습니다. 그러나 Albanese의 호주는 이에 대응하여 어떻게 행동해야 하는지에 관해 다른 국가들에게도 유용한 사례를 제공했습니다.
Albanese 수상의 베이징 방문의 길을 닦은 '무역관계 복원의 중요한 요소'는 '세계 무역 기구(WTO)가 감독하는 다자간 무역 시스템'이었습니다. 이에 의지함으로써 '이전에 중국으로 향할 예정이었던 호주 석탄, 보리 및 기타 상품의 수출 방향을 다른 곳으로 전환함으로써 중국의 호주 금지 조치 효과를 상당히 둔화시켰습니다.'
'중국의 경제강압 시도에 호주가 저항한 것은 물론 옳았지만' 제재 완화(간첩 혐의로 기소된 호주 시민 청 레이의 석방도 포함)를 단지 괴롭힘에 맞서는 '저항으로 보인 확고한 호주인'을 옹호하는 것으로 읽어서는 안 된다고 유첨의 칼럼에서 로렌세손(Laurenceson)은 주장합니다.
오히려 호주의 유능한 관리들은 자국의 보복을 단념하고 중국의 무역 금지 조치를 WTO에 회부하는 등 자제력을 발휘하는 점이 효과적이었습니다.
무력화된 WTO 분쟁해결절차에 대한 해결방법인 다자간 임시항소중재 협정(MPIA)의 회원으로서, 베이징은 이 포럼에서 자신을 변호해야 한다는 달갑지 않은 전망으로 인해 오프램프를 찾기 위해 캔버라와 조용히 협력할 동기가 생겼습니다. WTO 채널을 활용하고 노동당의 정부가 출범된 이후 외교 언어로 복귀함으로써 호주는 중국 측에서 이러한 조정을 할 수 있는 귀중한 시간을 벌었습니다.
Laurenceson이 강조한 것처럼, '베이징은 무역중단 캠페인이 캔버라의 외교정책 입장을 바꾸는 것보다 자신에게 더 많은 해를 끼친다는 것을 인식했습니다.'
최근 워싱턴 방문에서 AUKUS 핵잠수함에 대한 논의 사이에 Albanese는 호주가 대규모 경제강압 시도를 헤쳐 나갈 수 있는 경제적, 정치적 공간을 창출하는 데 있어 다자간 무역시스템의 중요성을 강조했습니다. 그러한 대가로 정책을 크게 바꾸지 않고 경제를 더욱 강력하게 만듭니다.
호주와 아시아 태평양 전역의 중견국들은 미국이 아시아에서 무기한 군사적 지위를 유지할 것이라는 어느 정도 신뢰할 수 있는 보장보다 더욱 많은 것을 미국으로부터 필요로 합니다. ASEAN을 중심으로 한 신규 또는 기존 플랫폼을 통해 WTO를 고치는 데 있어 미국의 선의적 참여를 재개하고 동아시아 경제 규칙 및 안보 규범의 다자간 협상에 참여하는 것은 평화, 자치 및 평화에 대한 훨씬 가치 있고 지역 전체의 번영에 지속적인 기여가 될 것입니다.
시진핑에게 어떤 메시지를 전하는지에 대한 질문에 대해, 이번 방문이 실제적인 성과를 이루어지고 있고 호주 언론이 승리로 묘사하고 있다는 사실에도 불구하고, Albanese수상과 그의 정부로 하여금 기대치 이하의 낮은 수준으로 설정하게 해서는 안 됩니다.
이번 회담은 관계의 재설정은 아니더라도 그것이 의미하는 바가 무엇이든 적어도 앞으로 상호 이익이 되는 참여의 기반이 될 수 있고 위태롭게 할 필요가 없는 두 정부 간의 공통점에 대한 공동의 확고한 합의를 위한 기회를 제공합니다.
현실적으로 호주의 관점에서 볼 때 중국 부상의 일부 측면은 중국이 원하든 원하지 않든 책임있는 정부가 완화해야 하는 안보위험이 있음을 보여줍니다.
여기에는 '하나의 중국' 원칙에 대한 재확약, 과거와 미래의 양국 경제안보에 대한 무역 및 투자 관계의 중요한 역할에 대한 이해, 기후변화에 대한 다자간 협력에 대한 양국의 공통 관심이 반드시 포함됩니다. 그리고 이러한 주제에 대하여 양자간에 협력을 강화할 무수한 기회가 있습니다. 또한, 어느 국가도 비록 동의하지 않더라도 상대방의 정치 체제의 성격에 관여하지 않는다는 비간섭에 대한 실용적인 이해가 필요합니다.
무엇보다도, 이번 방문은 호주-중국 무역 관계가 각 나라에 거대하고 직접적으로 중요할 뿐만 아니라 그 규모와 성격이 세계 및 지역 경제 문제에서도 중요하다는 점을 인정하는 무대를 제공합니다. 따라서 호주와 중국 모두 양국이 비준한 다자간 규칙기반 협정에 따른 의무에 따라 관계를 수행할 특별한 책임이 있으며, 지역 및 글로벌 협력을 통해 이러한 규칙을 강화하고 확대하는데 함께 노력해야 합니다.
편집자: 동아시아포럼
<유첨 : 참조의 Laurenceson 칼럼>
외교와 WTO의 활용으로 중국과 호주 간의 어려움을 극복하다.
저자: 제임스 로렌스슨(UTS), 시드니 공과대학교 호주-중국 관계 연구소의 교수이자 이사.
출처 : 동아시아포럼(East Asia Forum), 2023-10-29.
이번 주 호주 총리 앤서니 알바니스(Anthony Albanese)수상이 중국을 방문하면서 이전 호주 지도자들이 꿈꿔왔던 인물로 기념될 것입니다. 지난 1년 동안 중국은 2,000억 호주달러 상당의 호주 상품과 서비스를 수입했습니다.
2023년 8월, 호주통계청은 연간 상품수출 가치를 AU$1,940억 , 서비스 가치를 AU$95억으로 추정했습니다. 2016년 호주 총리가 마지막으로 중국을 방문했을 때 당시의 총 금액은 현재 수준인 956억 호주달러(AU$)의 절반에도 못 미쳤습니다.
상승하는 원자재 가격과 리튬과 같은 무역분야에 새로운 조건의 출현 외에도 2020년 베이징이 부과한 보리, 석탄, 바닷가재 등에 영향을 미치는 파괴적인 조치가 꾸준히 축소되면서 수출은 사상 최고치를 기록했습니다 . 호주 무역장관 Don Farrell은 현정부가 들어서면서 2023년 9월까지 AU$200억의 '무역 장애'가 단지 AU$25억으로 줄어들었다고 말했습니다.
호주에는 스콧 모리슨 전 총리 정부의 중국 관계에 대한 거친 접근 방식을 옹호하는 사람들 사이에서 특히 인기있는 이야기가 있는데, 이러한 긍정적인 결과는 호주의 확고한 저항에서 비롯되었다는 것입니다. 결국 중국은 호주의 압력에 '항복'할 수밖에 없었다는 뜻입니다. 그러나 이런 이야기는 오해의 소지가 있고 이기적입니다.
2021년 말까지 중국이 무역중단 캠페인이 캔버라의 외교정책 입장을 바꾸는 것보다 자국에 더 큰 해를 끼친다는 것을 인식한 것은 사실입니다. 2022년1월 호주 주재 중국 대사 샤오첸(Xiao Qian)은 '호주정부 및 모든 분야의 친구들과 협력하여 중국-호주 관계를 ‘올바른 길로 다시 정상화'하는 '고귀한사명' 을 갖고 있다고 말했습니다. 그러나 호주의 단호한 결의는 파괴적인 무역 조치의 철폐에 대해 부분적인 설명만을 제공할 뿐입니다.
2020년 중국의 행동을 촉발한 것은 모리슨 정부의 특별한 정책이 아니라 외교적 자세였습니다. 호주가 2018년 8월 중국 기술기업의 5G 출시에 참여하는 것을 금지하는 등 중국에 불리한 초기 호주조치와 중국이 호주 무역을 위협하고 있다는 비난 이후에는 제재가 완화될 조짐은 거의 없었습니다. 중국이 호주 무역에 반대하는 조치를 취한 것은 모리슨 정부가 코로나19 팬데믹에 대해 도널드 트럼프 전 미국 대통령이 베이징을 상대로 시작한 정치적 공격을 모방하기 시작한 2020년 초였습니다.
호주의 정치적 공격에 당황한 것은 베이징만이 아니었습니다. 국제보건 검사관에게 '군사무기 검사관'과 유사한 권한을 부여해야 한다는 모리슨의 요청에 대해 호주 총리 및 내각부 장관 마틴 파킨슨(Martin Parkinson)은 "어떤 천재가... 그런 말들을 생각해냈는지? 그것으로 무엇을 성취할 것이라고 생각했는가?" 라고 말했습니다 .
Albanese 정부가 '차분하고 일관된' 외교를 회복하자 각료들의 방문이 재개되고 무역의 제재가 완화되기 시작한 것은 당연합니다. 무역관계 회복의 중요한 요소는 세계무역기구(WTO)가 감독하는 다자간 무역 시스템이었습니다. 개방적이고 경쟁적인 글로벌 시장을 지원하는 이 시스템은 이전에 중국으로 수출될 예정이었던 호주 석탄, 보리 및 기타 상품의 수출 방향을 다른 곳으로 쉽게 전환함으로써 호주에 대한 중국의 금지 조치의 효과를 둔화시켰습니다.
WTO는 또한 캔버라와 베이징이 보리 및 포도주와 관련된 분쟁에 참여할 수 있는 중립포럼을 제공했습니다. 2019년 12월 미국이 WTO의 정기항소기관(최종심판원)의 기능을 장애로 몰아넣은 후, 호주와 중국은 WTO 분쟁해결 절차에 대한 해결방법인 다자간 임시협정에 합류하여 규칙 기반 절차를 고수했습니다. 이는 어느 쪽도 '무효'라고 판단한 불리한 WTO 패널에 항소하지 않을 것임을 의미합니다.
보리의 경우에 설정된 타임라인이 말해줍니다. WTO 패널은 3월 15일 호주 보리 수출에 관한 최종 보고서를 양 당사자에게 배포했는데, 이는 호주에 유리한 것으로 알려졌습니다. 4월 10일, 캔버라와 중국은 중국이 부과한 관세에 대해 '신속 검토'를 수행하기로 합의했다고 발표했습니다. 이에 따라 8월4일 중국 관세가 철폐됐습니다.
호주 외무부 장관 페니 웡(Penny Wong)은 호주가 'WTO를 통해 작업하지 않았다면 이러한 결과를 얻을 수 없었을 것'이라고 단언합니다. 그 달 말, Farrell 무역부 장관은 합리적인 가격으로 중국으로 향하는 호주산 보리 55,000톤의 첫 번째 선적에 작별을 고했습니다.
10월에는 와인에도 같은 과정이 진행되고 있다는 소식이 전해졌습니다. 랍스터와 쇠고기에 여전히 영향을 미치는 비공식적 조치에 대해 Farrell은 따뜻한 관계와 보리 사건의 경험은 호주인들이 '우리가 모든 미해결 문제를 해결할 수 있다는 매우 확신'을 가질 수 있다는 것을 의미한다고 말합니다.
중국의 경제적 강압시도에 호주가 저항한 것은 물론 옳았습니다. 그러나 최신 무역 상황을 축하하면서, 베이징에서 Albanese 수상은 독립적이고 규칙에 기반한 분쟁 해결을 포함하여 전문적인 외교와 다자간 무역 시스템에 대한 공동의 약속을 제안할 수 있습니다. 두 가지 모두에 대한 재약속이 앞으로 나아가는 올바른 길입니다.
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다른백년 명예 이사장, 국민주권연구원 상임이사. 철든 이후 시대와 사건 속에서 정신줄을 놓치지 않으려 노력하고 있으며, ‘너와 내가 우주이고 역사’라는 생각을 갖고 있다. 서로 만나야 연대가 있고, 진보의 방향으로 다른백년이 시작된다는 믿음으로 활동 중이다. [제3섹타 경제론], [격동세계] 등의 기고를 통하여 인간의 자유와 해방의 논리를 추구하고 있다.